DOKUMENTAČNÍ STŘEDISKO
PRO LIDSKÁ PRÁVA
PRÁVNÍ NORMY
Zákon o právu na informace o životním prostředí
123/1998 Sb.
ZÁKON ze dne 13. května 1998 o právu na informace o životním prostředí
Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:
§ 1
Účel zákona
(1) Zákon upravuje
a) podmínky výkonu práva na včasné a úplné informace o stavu životního
prostředí a přírodních zdrojů,1) jimiž disponují
orgány státní správy, orgány územní samosprávy a jimi zřízené, řízené nebo
pověřené právnické osoby,
b) přístup veřejnosti k informacím o stavu životního prostředí a přírodních
zdrojů, jež mají tyto orgány k dispozici, a stanoví základní podmínky, za nichž
jsou takové informace zpřístupňovány.
(2) Zpřístupňování údajů získaných pro statistické účely a zpřístupňování
statistických informací se řídí zvláštním zákonem.2)
§ 2
Vymezení pojmů
Pro účely tohoto zákona se rozumí
a) informacemi o stavu životního prostředí a přírodních zdrojů (dále jen
"informace") informace v písemné, obrazové nebo zvukové formě, na
nosičích výpočetní techniky nebo v jiné technicky proveditelné formě, jež
vypovídají zejména o
1. stavu a vývoji životního prostředí, o příčinách a důsledcích tohoto stavu,
2. připravovaných činnostech, které by mohly vést ke změně stavu životního
prostředí, a informace o opatřeních, jež podnikají úřady odpovědné za ochranu
životního prostředí nebo jiné osoby při předcházení nebo nápravě poškození
životního prostředí,
3. stavu vody, ovzduší, půdy, živých organismů a ekosystémů, dále informace o
vlivech činností na životní prostředí, o látkách, hluku a záření do životního
prostředí emitovaných a o důsledcích těchto emisí,
4. využívání přírodních zdrojů a jeho důsledcích na životní prostředí a
rovněž údaje nezbytné pro vyhodnocování příčin a důsledků tohoto využívání
a jeho vlivů na živé organismy a společnost,
5. vlivech staveb, činností, technologií a výrobků na životní prostředí,
6. správních řízeních ve věcech životního prostředí, posuzování vlivů na
životní prostředí, peticích a stížnostech v těchto věcech a jejich vyřízení a
rovněž informace obsažené v písemnostech týkajících se zvláště chráněných
součástí přírody a dalších součástí životního prostředí chráněných podle
zvláštních předpisů,
7. ekonomických a finančních analýzách použitých v rozhodování ve věcech
životního prostředí, pokud byly pořízeny z veřejných prostředků,
8. mezinárodních, státních, regionálních a místních strategiích a programech,
akčních plánech apod., jichž se Česká republika účastní, a zprávách o jejich
plnění,
9. mezinárodních závazcích týkajících se životního prostředí a o plnění
závazků vyplývajících z mezinárodních smluv, jimiž je Česká republika vázána,
10. zdrojích informací o stavu životního prostředí a přírodních zdrojů;
b) orgány státní správy a orgány územní samosprávy a jimi zřízené, řízené
nebo pověřené právnické osoby (dále jen "orgán")
1. orgány státní správy a orgány územní samosprávy, jež plní úkoly v ochraně
životního prostředí, zejména orgány státní správy ochrany ovzduší,
vodohospodářské orgány, orgány ochrany přírody, orgány státní správy v
odpadovém hospodářství, orgány státní správy lesů a orgány ochrany
zemědělského půdního fondu,3)
2. rozpočtové a příspěvkové organizace, vůči nimž plní funkci zřizovatele
orgány uvedené v bodu 1,4) a jiné právnické osoby,
které jsou zřízené, řízené nebo pověřené těmito orgány a které
shromažďují, zpracovávají nebo uchovávají informace o životním prostředí,
3. jiné orgány státní správy a orgány územní samosprávy, případně rozpočtové
a příspěvkové organizace, vůči nimž plní funkci zřizovatele tyto orgány, a
těmito orgány zřízené, řízené nebo pověřené právnické osoby, a to za
předpokladu, že plní úkoly na úseku ochrany životního prostředí, nebo pokud v
rámci své činnosti shromažďují, zpracovávají nebo uchovávají informace o
životním prostředí;
c) zpřístupňováním informací jejich poskytování, tj. předávání ústní,
telefonickou, telegrafickou, písemnou nebo jinou technicky proveditelnou formou,
jednotlivým právnickým nebo fyzickým osobám, jež o ně požádaly, (dále jen
"žadatel") a rovněž vyhledávání informací těmito osobami nahlížením
do písemností nebo jiných souborů informací, pořizováním výpisů, opisů,
případně kopií na místě, tj. zpravidla v sídle nebo v jiných prostorách orgánů.
Informace o životním prostředí jsou zpřístupňovány rovněž prostřednictvím
vlastní ediční a publikační činnosti orgánů.
§ 3
Žádost o poskytnutí informace
(1) Žadatel může za účelem získání informace o
životním prostředí požádat orgán o zpřístupnění informace o životním
prostředí. Svou žádost nemusí odůvodňovat. Žádost lze učinit ústně, písemně,
telefonicky, telegraficky, faxem nebo jinou technicky proveditelnou formou. V případech
ústních, telegrafických, telefonických nebo faxovaných žádostí nebo žádostí
zaslaných jinou elektronickou formou si orgán vyžádá jejich písemné nebo ústní
doplnění do protokolu. Pro doplnění žádosti může orgán stanovit přiměřenou
lhůtu a přerušit řízení. Ze žádosti musí být zřejmé, čeho se má týkat
informace, jež má být poskytnuta. Ze žádosti musí být patrno, kdo ji podal.
(2) V případě nesrozumitelné nebo příliš obecně formulované žádosti je
žadateli do 15 dnů od obdržení žádosti zaslána výzva k jejímu upřesnění. Ve
výzvě musí být určeno, v jakém směru je třeba žádost upřesnit. Žadatel je
povinen tuto žádost bez zbytečného odkladu, nejpozději do 15 dnů, v požadovaném
rozsahu upřesnit. Pokud žadatel do 15 dnů od doručení výzvy žádost v požadovaném
směru neupřesní, má se za to, že od své žádosti upustil.
(3) V případě žádosti podané telefonicky, pokud ji nelze neprodleně vyřídit, je
orgán oprávněn vyžádat si její zaslání v písemné formě. Pro tento případ
platí ustanovení o upřesnění žádosti přiměřeně.
§ 4
Žádost podaná nepříslušnému orgánu
V případě, že je žádost podána u orgánu, jenž
nemá dotyčnou informaci k dispozici, je jeho povinností sdělit žadateli bez
zbytečného odkladu, nejpozději do 15 dnů od obdržení žádosti, že požadovanou
informaci nemůže z tohoto důvodu poskytnout. Pokud je to možné, poučí zároveň
žadatele o tom, kde je třeba žádost správně podat.
§ 5
Zveřejněná informace
(1) Pokud žádost směřuje k poskytnutí zveřejněné
informace, může orgán nejdříve, nejpozději však do 15 dnů, místo poskytnutí
informace sdělit žadateli údaje umožňující vyhledání a získání zveřejněné
informace. To neplatí, pokud žadatel uvedl, že nemá možnost získat zveřejněnou
informaci jiným způsobem.
(2) Pokud žadatel trvá na přímém poskytnutí zveřejněné informace, orgán mu ji
poskytne.
§ 6
Způsob a forma zpřístupnění informace
(1) Žadatel může v žádosti navrhnout formu,
případně způsob, jichž má být použito při zpřístupnění informace. Pokud
žádá o zpřístupnění informace na technickém nosiči dat, je povinen uhradit jeho
cenu nebo přiložit k žádosti technicky použitelný nosič dat.
(2) Pokud žadatel formu nebo způsob podle odstavce 1 neurčí, případně pokud takové
formy nebo způsobu nelze ze závažných důvodů využít, zvolí se způsob a forma
zpřístupnění informace s ohledem na splnění účelu žádosti o zpřístupnění
informace a její optimální využití žadatelem. V pochybnostech se využije
především formy a způsobu, jež byly žadatelem využity k podání žádosti.
§ 7
Lhůta pro zpřístupnění informace
(1) Informaci je třeba zpřístupnit bez zbytečného
odkladu, nejpozději do 30 dnů od obdržení žádosti, ledaže by si zvláštní
okolnosti výjimečně vynucovaly prodloužení této lhůty, nejvýše však do 60 dnů.
O takových okolnostech a o prodloužení lhůty musí být žadatel před uplynutím
30denní lhůty vyrozuměn.
(2) V případě uvedeném v § 3 odst. 2 tohoto zákona počíná lhůta pro
zpřístupnění informace běžet dnem doručení upřesněné žádosti.
§ 8
Omezení přístupu k informacím
(1) Odepřeno bude zpřístupnění informace, pokud je
vylučují předpisy
a) o skutečnostech utajovaných ve státním zájmu,5)
b) o ochraně osobních 6) nebo individuálních údajů2) a o ochraně osobnosti,7)
c) o ochraně duševního vlastnictví,8)
d) o ochraně obchodního tajemství.9)
(2) Informace nebude rovněž zpřístupněna, pokud
a) byla orgánu předána osobou, která k tomu nebyla podle zákona povinna a nedala
předchozí písemný souhlas k zpřístupnění této informace,
b) by zpřístupněním této informace o místě výskytu zvláště chráněných druhů
rostlin, živočichů nebo nerostů hrozilo jejich nepřípustné ohrožení, poškození
nebo rušení,
c) žadatel se domáhá informací opatřovaných v rámci přípravného řízení
(vyšetřování) v trestních věcech,10) nebo se informace
týká neukončených řízení a nepravomocných rozhodnutí o přestupcích a jiných
správních deliktech,
d) žádost byla formulována nesrozumitelně nebo příliš obecně a žadatel, ač byl k
tomu vyzván, ji podle § 3 odst. 2 tohoto zákona nedoplnil, nebo jde o anonymní
žádost.
(3) Dále je možno odepřít zpřístupnění informace, pokud
a) se týká dosud nezpracovaných nebo nevyhodnocených údajů,
b) žádost je formulována zjevně provokativně nebo obstrukčně,
c) žadatel již má požadovanou informaci prokazatelně k dispozici.
(4) Porušením obchodního tajemství není zpřístupnění informace označené za
obchodní tajemství, pokud
a) se požadovaná informace týká působení provozní činnosti podnikatele na
životní prostředí,
b) hrozí bezprostřední ohrožení lidského zdraví a životního prostředí,
c) požadovaná informace byla získána z prostředků z veřejných rozpočtů.
(5) Porušením práva na ochranu osobnosti není poskytnutí informace o původci
činnosti znečišťující nebo jinak ohrožující nebo poškozující životní
prostředí obsažené v pravomocném rozhodnutí o přestupku nebo trestném činu.
(6) Pokud je to možné, zpřístupní se požadovaná informace po vyloučení
utajovaných skutečností. O takovém zásahu a jeho důvodu musí být žadatel vždy
při zpřístupnění informace uvědoměn.
(7) Právo odepřít zpřístupnění informace trvá pouze po dobu, po kterou trvá
důvod odepření.
§ 9
Rozhodnutí o odepření zpřístupnění informace
(1) Pokud je zpřístupnění informace odepřeno, vydá
orgán rozhodnutí o odepření zpřístupnění informace. Toto rozhodnutí vydává
orgán, který odepřel zpřístupnit informaci, nebo orgán, který je nadřízen
právnické osobě, jež odepřela zpřístupnění informace. Toto rozhodnutí musí být
vydáno do 30 dnů od doručení žádosti.
(2) Rozhodnutí se nevydává v případě anonymní žádosti, nebo pokud žadatel podle
§ 3 odst. 2 tohoto zákona nedoplnil svou žádost, ač k tomu byl řádně a včas
vyzván.
(3) Jestliže orgán ve stanovené lhůtě neposkytl informace či nevydal rozhodnutí,
má se za to, že rozhodl informace odepřít.
(4) Obdobně jako v odstavci 3 se postupuje v případě, kdy žadatel nesouhlasí s
vyloučením utajovaných skutečností před zpřístupněním informace.
§ 10
Bližší podmínky zpřístupňování informací
(1) Informace se zpřístupňují v pracovní době
příslušných orgánů, případně ve zvlášť stanovených úředních hodinách.
(2) Každý má právo nahlížet do listin a pořizovat si z nich výpisy nebo opisy.
Každý má rovněž právo, je-li to provozně možné, na pořízení kopií listin.
(3) Informace se zpřístupňují zpravidla bezplatně. Orgány jsou však oprávněny
žádat úhradu ve výši, která nesmí přesáhnout náklady spojené s pořízením
kopií, opatřením technických nosičů dat a s odesláním informací žadateli.
§ 11
Povinnost jiných osob zpřístupňovat informace
Zvláštní zákon může stanovit případy, kdy je jiná
osoba povinna zpřístupňovat informace.11) Zvláštní
zákon může rovněž určit odchylné způsoby a podmínky zpřístupňování
informací.12) Právo na informace o životním prostředí
podle tohoto zákona však nelze omezit nebo vyloučit.
§ 12
Zpráva o stavu životního prostředí
(1) Vláda České republiky projednává a schvaluje
zprávu o stavu životního prostředí České republiky jedenkrát za rok.
(2) Po projednání a schválení předloží vláda České republiky zprávu o stavu
životního prostředí k projednání Parlamentu.
(3) Nejpozději do tří měsíců od svého schválení musí být tato zpráva
zveřejněna.
§ 13
Osvěta, vzdělávání a výchova veřejnosti v oblasti životního prostředí
(1) Ministerstvo životního prostředí ve spolupráci s
Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy a dalšími ústředními orgány je
povinno podporovat osvětu, výchovu a vzdělávání široké veřejnosti v oblasti
ochrany životního prostředí se zvláštním zaměřením na výchovu dětí a
mládeže.
(2) Ministerstvo životního prostředí ve spolupráci s Ministerstvem školství,
mládeže a tělovýchovy vytváří zejména podmínky k tomu, aby a) byl vytvořen a
využíván systém osvojování základních poznatků o životním prostředí a jeho
ochraně vycházející z principů udržitelného rozvoje a z aktivních forem výchovy,
osvěty a získávání informací, zajišťovaný prostřednictvím státních i
nestátních organizací, b) orgány byly veřejnosti účinně nápomocny při
zajišťování přístupu k informacím o životním prostředí, c) byly vytvořeny
podmínky pro rozvoj osvěty, výchovy a vzdělávání v oblasti životního prostředí
v mezích působnosti úřadů veřejné správy.
§ 14
Použití předpisů o správním řízení a soudní ochrana
(1) Předpisy o správním řízení 13)
se použijí při řízení podle § 9 odst. 1, 3 a 4 tohoto zákona a k počítání
lhůt.
(2) Rozhodnutí o odepření poskytnutí informace nebo o utajení její oddělitelné
části lze po vyčerpání řádných opravných prostředků napadnout žalobou u soudu.14)
§ 15
Vztah k jiným právním předpisům
Pokud zvláštní právní předpisy 15)
upravují též poskytování informací, které jsou předmětem úpravy tohoto zákona,
nelze rozsah informací stanovený tímto zákonem omezit.
§ 16
Zrušovací ustanovení
Zrušují se:
1. § 14 zákona č. 17/1992 Sb., o
životním prostředí,
2. § 72 odst. 2 zákona České národní rady č. 114/1992 Sb.,
o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů; zároveň se v
dosavadním odstavci 1 zrušuje číslování odstavců.
§ 17
Účinnost
Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. července 1998.
Zeman v. r.
Havel v. r.
Tošovský v. r.
1) Čl. 35 odst. 2 Listiny základních práv a svobod, publikované usnesením
Předsednictva ČNR pod č. 2/1993 Sb.
2) Zákon č. 89/1995 Sb., o státní statistické službě.
3) Ministerstvo životního prostředí, správy chráněných
krajinných oblastí a národních parků, Česká inspekce životního prostředí,
okresní úřady, obce.
4) Např. Výzkumný ústav vodohospodářský TGM, Český
geologický ústav, Český ekologický ústav, Agentura ochrany přírody.
5) Zákon č. 102/1971 Sb., o ochraně státního tajemství,
ve znění pozdějších předpisů.
6) Zákon č. 256/1992 Sb., o ochraně osobních údajů v
informačních systémech.
7) Zákon č. 40/1964 Sb.,
občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů.
8) Zákon č. 527/1990 Sb., o vynálezech, průmyslových
vzorech a zlepšovacích návrzích, ve znění zákona č. 519/1991 Sb.
9) § 17 a násl. zákona č. 513/1991 Sb., obchodní
zákoník, ve znění pozdějších předpisů.
10) § 160 až 178 zákona č.
141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád), ve znění
pozdějších předpisů.
11) Např. § 7 odst. 1 písm. h) a k) zákona č. 309/1991
Sb., o ochraně ovzduší před znečišťujícími látkami (zákon o ovzduší), ve
znění pozdějších předpisů.
12) Např. zákon ČNR č. 244/1992 Sb., o posuzování
vlivů na životní prostředí.
13) Zákon č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní
řád).
14) § 247 a násl. zákona č. 99/1963 Sb., občanský
soudní řád, ve znění pozdějších předpisů.
15) Zejména zákon ČNR č. 114/1992 Sb., o ochraně
přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 309/1991 Sb., zákon
ČNR č. 389/1991 Sb., o státní správě ochrany ovzduší a poplatcích za jeho
znečišťování, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 138/1973 Sb., o vodách
(vodní zákon) ve znění pozdějších předpisů, zákon ČNR č. 130/1974 Sb., o
státní správě ve vodním hospodářství, ve znění pozdějších předpisů, zákon
č. 125/1997 Sb., o odpadech, zákon ČNR č. 62/1988 Sb., o geologických pracích a o
Českém geologickém úřadu, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 44/1988
Sb., o ochraně a využití nerostného bohatství (horní zákon), ve znění
pozdějších předpisů, zákon ČNR č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti,
výbušninách a o státní báňské správě, ve znění pozdějších předpisů,
zákon č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon),
ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a
doplnění některých zákonů (lesní zákon), zákon ČNR č. 334/1992 Sb., o ochraně
zemědělského půdního fondu, ve znění zákona ČNR č. 10/1993 Sb., zákon č.
20/1966 Sb., o péči o zdraví lidu, ve znění pozdějších předpisů, zákon č.
18/1997 Sb., o mírovém využívání jaderné energie a ionizujícího záření
(atomový zákon) a o změně a doplnění některých zákonů, a předpisy vydané k
jejich provedení.