DOKUMENTAČNÍ STŘEDISKO
PRO LIDSKÁ PRÁVA
PRÁVNÍ NORMY
Zákon o sdružování občanů
83/1990 Sb.
ZÁKON ze dne 27. března 1990 o sdružování občanů
Změna: 300/1990 Sb.
Změna: 513/1991 Sb.
Změna: 68/1993 Sb.
Federální shromáždění Československé socialistické republiky se usneslo na tomto zákoně:
Úvodní ustanovení
§ 1
(1) Občané mají právo se svobodně sdružovat.
(2) K výkonu tohoto práva není třeba povolení státního orgánu.
(3) Tento zákon se nevztahuje na sdružování občanů
a) v politických stranách a politických hnutích,
b) k výdělečné činnosti nebo k zajištění řádného výkonu určitých povolání,
c) v církvích a náboženských společnostech.
§ 2
(1) Občané mohou zakládat spolky, společnosti, svazy, hnutí, kluby a jiná
občanská sdružení, jakož i odborové organizace (dále jen
"sdružení") a sdružovat se v nich.
(2) Členy sdružení mohou být i právnické osoby.
(3) Sdružení jsou právnickými osobami. Do jejich postavení a činnosti mohou
státní orgány zasahovat jen v mezích zákona.
(4) Vojáci v činné službě nemohou vytvářet odborové organizace a sdružovat
se v nich. Rozsah oprávnění odborových organizací sdružujících
příslušníky Sboru národní bezpečnosti a sborů nápravné výchovy při
uplatňování a ochraně jejich sociálních zájmů stanoví zvláštní zákon.
§ 3
(1) Nikdo nesmí být nucen ke sdružování, k členství ve sdruženích ani k
účasti na jejich činnosti. Ze sdružení může každý svobodně vystoupit.
(2) Nikomu nesmí být občansky na újmu, že se sdružuje, že je členem
sdružení, že se účastní jeho činnosti nebo jej podporuje, anebo že stojí
mimo ně.
(3) Práva a povinnosti člena sdružení upravují stanovy sdružení.
§ 4
Nejsou dovolena sdružení
a) jejichž cílem je popírat nebo omezovat osobní, politická nebo jiná práva
občanů pro jejich národnost, pohlaví, rasu, původ, politické nebo jiné
smýšlení, náboženské vyznání a sociální postavení, rozněcovat nenávist
a nesnášenlivost z těchto důvodů, podporovat násilí, anebo jinak porušovat
ústavu a zákony;
b) která sledují dosahování svých cílů způsoby, které jsou v rozporu s
ústavou a zákony;
c) ozbrojená nebo s ozbrojenými složkami; za taková se nepovažují sdružení,
jejichž členové drží nebo užívají střelné zbraně pro sportovní účely
nebo k výkonu práva myslivosti.
§ 5
Sdružení nesmějí vykonávat funkci státních orgánů, pokud zvláštní
zákon nestanoví jinak. Nesmějí řídit státní orgány a ukládat povinnosti
občanům, kteří nejsou jejich členy. Registrace a vznik sdružení
§ 6
(1) Sdružení vzniká registrací.
(2) Návrh na registraci mohou podávat nejméně tři občané, z nichž alespoň
jeden musí být starší 18 let (dále jen "přípravný výbor"). 1) Návrh podepíší členové přípravného výboru a uvedou
svoje jména a příjmení, rodná čísla a bydliště. Dále uvedou, kdo z členů
starších 18 let je zmocněncem oprávněným jednat jejich jménem. K návrhu
připojí stanovy ve dvojím vyhotovení, v nichž musí být uvedeny:
a) název sdružení,
b) sídlo,
c) cíl jeho činnosti,
d) orgány sdružení, způsob jejich ustavování, určení orgánů a funkcionářů
oprávněných jednat jménem sdružení,
e) ustanovení o organizačních jednotkách, pokud budou zřízeny a pokud budou
jednat svým jménem,
f) zásady hospodaření.
(3) Pokud stanovy neurčují něco jiného, jedná jménem sdružení až do
vytvoření orgánů uvedených v odstavci 2 písm. d) přípravný výbor.
(4) Název sdružení se musí lišit od názvu právnické osoby, která již
vyvíjí činnost na území České republiky.
§ 7
(1) Návrh na registraci se podává ministerstvu vnitra České republiky
(dále jen "ministerstvo").
(2) Nemá-li návrh náležitosti podle § 6 odst. 2 a 4 (anebo jsou-li údaje v
něm neúplné nebo nepřesné), ministerstvo na to přípravný výbor
bezodkladně, nejpozději do 5 dnů od doručení návrhu, upozorní s tím, že
dokud tyto vady nebudou odstraněny, řízení o registraci nebude zahájeno.
(3) Řízení o registraci je zahájeno dnem, kdy ministerstvu došel návrh,
který nemá vady uvedené v odstavci 2. O dni zahájení ministerstvo bezodkladně
vyrozumí zmocněnce přípravného výboru.
§ 8
(1) Ministerstvo registraci odmítne, jestliže z předložených stanov
sdružení vyplývá, že
a) jde o organizaci uvedenou v § 1 odst. 3,
b) stanovy nejsou v souladu s § 3 odst. 1 a 2,
c) jde o sdružení nedovolené (§ 4),
d) cíle sdružení jsou v rozporu s požadavky uvedenými v § 5.
(2) O odmítnutí registrace rozhodne ministerstvo do 10 dnů ode dne zahájení
řízení. Rozhodnutí doručí zmocněnci přípravného výboru. 3)
(3) Proti rozhodnutí o odmítnutí registrace mohou členové přípravného
výboru podat do 60 dnů ode dne, kdy rozhodnutí bylo jejich zmocněnci doručeno,
opravný prostředek k nejvyššímu soudu republiky.
(4) Soud rozhodnutí ministerstva zruší, jestliže nebyly dány důvody k
odmítnutí registrace. Den právní moci takového rozhodnutí soudu je dnem
registrace sdružení. Na žádost zmocněnce přípravného výboru mu
ministerstvo zašle jedno vyhotovení stanov, na němž vyznačí den registrace.
(5) Nebylo-li zmocněnci přípravného výboru do 40 dnů od zahájení řízení
doručeno rozhodnutí ministerstva o odmítnutí registrace, sdružení vznikne
dnem následujícím po uplynutí této lhůty; tento den je dnem registrace. Na
žádost zmocněnce přípravného výboru mu ministerstvo zašle jedno vyhotovení
stanov, na němž vyznačí den registrace.
§ 9
(1) Pokud ministerstvo nezjistí důvod k odmítnutí registrace, provede do 10
dnů od zahájení řízení registraci a v této lhůtě zašle zmocněnci
přípravného výboru jedno vyhotovení stanov, na němž vyznačí den
registrace, kterým je den odeslání. O registraci se nevydává rozhodnutí ve
správním řízení.
(2) Vznik sdružení, jeho název a sídlo oznámí ministerstvo do 7 dnů po
registraci Českému statistickému úřadu, který vede evidenci sdružení; to
platí i pro vznik sdružení podle § 8 odst. 4 a 5.
§ 9a
(1) Odborová organizace a organizace zaměstnavatelů se stává právnickou
osobou dnem následujícím poté, kdy příslušnému ministerstvu (§ 7 odst. 1)
byl doručen návrh na její evidenci.
(2) Pro evidenci odborové organizace a organizace zaměstnavatelů platí obdobně
ustanovení § 6 odst. 2, § 7 odst. 1 a § 9 odst. 2; ustanovení § 6 odst. 1, § 7
odst. 2 a 3, § 8 a § 9 odst. 1 se na odborové organizace a organizace
zaměstnavatelů nevztahují.
§ 10
zrušen
§ 11
(1) Změnu stanov oznámí sdružení písemně ministerstvu do 15 dnů od
jejího schválení a připojí ve dvojím vyhotovení text změny.
(2) Jestliže změna stanov není v souladu s ustanoveními § 6 odst. 2 a 4, nebo
jsou-li uvedené údaje neúplné nebo nepřesné, anebo jsou-li důvody k
odmítnutí registrace podle § 8 odst. 1, ministerstvo na to sdružení
bezodkladně upozorní. Sdružení je povinno tyto závady odstranit do 60 dnů ode
dne doručení tohoto upozornění a ve lhůtě dalších 10 dnů o tom
ministerstvo vyrozumět. Neučiní-li tak, ministerstvo sdružení rozpustí; proti
rozhodnutí ministerstva je možné podat opravný prostředek u Nejvyššího
soudu České republiky.
(3) Není-li důvod k postupu podle odstavce 2, zašle ministerstvo sdružení do
10 dnů od doručení tohoto oznámení podle odstavce 1 jedno vyhotovení změny
stanov, na němž vyznačí, že bere změnu na vědomí.
Zánik sdružení
§ 12
(1) Sdružení zaniká
a) dobrovolným rozpuštěním nebo sloučením s jiným sdružením,
b) pravomocným rozhodnutím ministerstva o jeho rozpuštění.
(2) Pokud stanovy sdružení neurčují způsob dobrovolného rozpuštění nebo
sloučení s jiným sdružením, rozhoduje o něm jeho nejvyšší orgán. Tento
orgán oznámí zánik sdružení do 15 dnů příslušnému ministerstvu.
(3) Zjistí-li ministerstvo, že sdružení vyvíjí činnost,
a) která je vyhrazena politickým stranám a politickým hnutím anebo organizacím
sdružujícím občany k výdělečné činnosti nebo k vykonávání
náboženství nebo víry v církvích a náboženských společnostech (§ 1 odst.
3);
b) která porušuje zásady uvedené v § 3 odst. 1 a 2;
c) která je v rozporu s § 4 nebo § 5; neprodleně je na to upozorní a vyzve je,
aby od takové činnosti upustilo. Jestliže sdružení v této činnosti
pokračuje, ministerstvo je rozpustí. Proti tomuto rozhodnutí je možno podat opravný
prostředek k Nejvyššímu soudu České republiky.
(4) Při přezkoumání rozhodnutí podle § 11 odst. 2 a § 12 odst. 3 postupuje
soud podle ustanovení občanského soudního řádu o přezkoumání rozhodnutí
jiných orgánů 3). Opravný prostředek má odkladný
účinek; jsou-li pro to závažné důvody, může soud na dobu do právní moci
svého rozhodnutí činnost sdružení pozastavit. Po tuto dobu smí sdružení
vykonávat jen činnost nevyhnutelnou k plnění svých povinností podle zákona.
Soud rozhodnutí ministerstva zruší, jestliže nebyly dány důvody k
rozpuštění sdružení.
(5) Zjistí-li ministerstvo (§ 7 a 10), že způsobem uvedeným v § 12 odst. 3 jedná
organizační jednotka sdružení, která je oprávněna jednat svým jménem,
postupuje obdobně způsobem tam uvedeným. Ustanovení odstavce 4 platí obdobně.
§ 13
(1) zrušen
(2) Při zániku sdružení se provede majetkové vypořádání.
(3) Při zániku sdružení podle § 12 odst. 1 písm. b) provede jeho majetkové
vypořádání 4) likvidátor určený ministerstvem.
(4) Způsobem uvedeným v odstavci 3 se postupuje též při zániku sdružení
podle § 12 odst. 1 písm. a), není-li jeho orgán, který by majetkové
vypořádání provedl.
§ 14
Zánik sdružení oznámí ministerstvo Českému statistickému úřadu do 7
dnů ode dne, kdy se o něm dozvědělo.
§ 15
Soudní ochrana
(1) Považuje-li člen sdružení rozhodnutí některého z jeho orgánů, proti
němuž již nelze podle stanov podat opravný prostředek, za nezákonné nebo
odporující stanovám, může do 30 dnů ode dne, kdy se o něm dozvěděl,
nejpozději však do 6 měsíců od rozhodnutí požádat okresní soud o jeho
přezkoumání.
(2) Návrh na přezkoumání nemá odkladný účinek. Soud však může v
odůvodněných případech výkon napadeného rozhodnutí pozastavit.
§ 16
Smlouvy o součinnosti
(1) Sdružení mohou mezi sebou uzavírat smlouvy o součinnosti k dosažení
určitého cíle, popřípadě k uplatňování jiného společného zájmu. K
platnosti smlouvy je třeba písemné formy.
(2) Smlouvou o součinnosti se vymezí účel součinnosti, způsob jejího
provádění, práva a povinnosti zúčastněných sdružení a prostředky,
kterými k součinnosti přispívají. Pro svaz platí obdobně ustanovení tohoto
zákona; jde-li o svaz odborových organizací nebo svaz zaměstnavatelů, platí
obdobně ustanovení § 9a.
(3) zrušen
(4) Smlouvou o součinnosti může být vytvořen svaz zúčastněných sdružení,
který je právnickou osobou. Pro svaz platí obdobně ustanovení tohoto zákona.
(5) Ve smlouvě o součinnosti může být stanoveno, že smlouva pozbude
účinnosti dohodou zúčastněných sdružení, dosažením cíle, pro který byla
uzavřena, nebo jinou skutečností ve smlouvě uvedenou.
Společná ustanovení
§ 17
Jsou-li schůze nebo jiná shromáždění sdružení přístupná veřejnosti,
mají přítomní občané povinnosti účastníků shromáždění.5)
Nesmějí zasahovat do jednání, pokud předsedající nerozhodne jinak.
§ 18
V souladu s cíli své činnosti mají sdružení právo obracet se na státní
orgány s peticemi. 6)
Přechodná a závěrečná ustanovení
§ 19
(1) Za sdružení již vzniklá podle tohoto zákona se považují dobrovolné
organizace, které vznikly po 30. září 1951, nebo které byly za dobrovolné
organizace prohlášeny podle zákona č. 68/1951 Sb., o dobrovolných
organizacích a shromážděních, a které nezanikly. Tyto organizace jsou pouze
povinny do 30. června 1990 oznámit ministerstvu uvedenému v § 7 odst. 1,
popřípadě § 11 svůj název, sídlo a stanovy.
(2) Spolky vzniklé před 1. říjnem 1951 se považují za sdružení již
vzniklá podle tohoto zákona, pokud nezanikly. Jsou povinny do 30. června 1990
oznámit ministerstvu uvedenému v § 7 odst. 1, popřípadě § 11 odst. 4 svůj
název a sídlo. Pokud toto neučiní, ministerstvo se jich dotáže, zda hodlají
nadále vyvíjet činnost. Nesplní-li spolek povinnost podle věty druhé ani do
31. 12. 1990, bude se mít za to, že tímto dnem zanikl.
(3) Údaje o sdruženích (§ 9 odst. 2) uvedených v odstavcích 1 a 2 oznámí
ministerstvo (§ 7 odst. 1) Federálnímu statistickému úřadu k evidenci.
§ 20
Podmínky činnosti organizací s mezinárodním prvkem se řídí zvláštním
zákonem.7)
§ 20a
(1) Hodlá-li sdružení působící do 31. prosince 1992 na území obou
republik, registrované ve Slovenské republice, vyvíjet činnost i nadále na
území České republiky, podá návrh na registraci podle tohoto zákona do 30.
dubna 1993. Pokud tak neučiní, jeho právo vyvíjet činnost na území České
republiky podle tohoto zákona zaniká.
(2) Organizace s mezinárodním prvkem 7) povolené do
účinnosti tohoto zákona federálním ministerstvem vnitra a které mají sídlo
na území České republiky, se považují za organizace mající povolení
ministerstva. Organizace mající sídlo na území Slovenské republiky podají ve
lhůtě do 30. dubna 1993 žádost o povolení ministerstvu. Pokud tak neučiní,
nemohou nadále vyvíjet činnost na území České republiky.
§ 21
Zrušují se
1. zákon č. 68/1951 Sb., o dobrovolných organizacích a shromážděních, ve
znění pozdějších předpisů, pokud jde o dobrovolné organizace;
2. vyhláška ministerstva vnitra č. 320/1951 Ú. l. (č. 348/1951 Ú. v.), o
dobrovolných organizacích a shromážděních, ve znění vyhlášky ministra
vnitra č. 158/1957 Ú. l., pokud jde o dobrovolné organizace;
3. vládní nařízení č. 30/1939 Sb., o tvoření zvláštních sdružení nepodléhajících
platným předpisům o sdružování a o dozoru na ně;
4. § 2 zákona č. 126/1968 Sb., o některých přechodných opatřeních k
upevnění veřejného pořádku;
5. § 2 odst. 8 písm. c) zákona č. 128/1970 Sb., o vymezení působnosti
Československé socialistické republiky ve věcech vnitřního pořádku a
bezpečnosti;
6. § 45 odst. 1 písm. c) zákona č. 194/1988 Sb., o působnosti federálních
ústředních orgánů státní správy.
§ 22
Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. května 1990.
Havel v.r.
Dubček v.r.
Čalfa v.r.
1) § 8 občanského zákoníku
č. 40/1964 Sb. (úplné znění č. 70/1983 Sb.).
3) § 244-250 zákona č. 99/1963 Sb., občanský soudní
řád, ve znění pozdějších změn a doplňků.
4) Zákon č. 109/1964 Sb., hospodářský zákoník (úplné
znění č. 80/1989 Sb.).
5) Zákon č. 84/1990 Sb., o
právu shromažďovacím.
6) Zákon č. 85/1990 Sb., o právu
petičním.
7) Zákon č. 116/1985 Sb., o podmínkách činnosti
organizací s mezinárodním prvkem v Československé socialistické republice,
ve znění zákona č. 157/1989 Sb.